电商法草案公示引讨论 未来两审待破局
2016-12-31 12:36:13作者:李立 来源:中国经营网 评论:
   2016年12月27日,结束首次审议的《中华人民共和国电子商务法(草案)》全文(以下简称“电商法”)通过人大官网公布,并面向全社会公开征求意见。

作为中国第一部针对电子商务的综合性大法,电商法的初衷是积极促进电商业的可持续健康发展,具有多个重要意义。《中国经营报》记者多方采访了解发现,目前公示的草案,引发包括政府、法律专家、电商企业以及公众等多方面意见的激烈碰撞交锋。

值得注意的是,结束首次审议的电商法也是首次通过人大官网公布,意味着电商法仅走完第一步立法程序。草案在公开征求社会意见后,将进行第二次和第三次人大审议。通过人大官网公布,并面向全社会公开征求意见,意味给予业内与全社会充分讨论、发表意见的空间,公众的意见有望被采纳。关于自然人开店是否需要工商登记等一些核心重要问题,未来仍是立法程序中始终绕不开的焦点和难点。

   立法核心促进行业发展

尽管伴随着各种争议,这部电子商务大法的立法一开始就是互联网时代应运而生的产物。

   相关数据显示,“十二五”期间,我国电子商务年均增长速度超过30%。2015年,电子商务交易额超过20万亿元,市场规模跃居全球第一。面对如此快速的增长和庞大的交易规模,通过法律进一步规范电商的发展,促进整个行业健康持续发展势在必行。

从2000年至今,我国先后出台了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》《电子签名法》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》等法律和法律文件,修订了《消费者权益保护法》,出台了《网络交易管理办法》等部门规章,但缺乏一部权威性、综合性的电子商务大法,顶层设计、统筹安排存在空白。2013年底,电子商务法列入十二届全国人大常委会立法规划,立法进程由此正式启动。

中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯告诉记者,此次立法最大的亮点,在于立法工作本身。这是中国政府在把握全面的顶层的电子商务法立法上,一次领先于国际的尝试。

   “这些年对中国电子商务、网络经济、分享经济、o2o、社交网络、互联网金融等的快速发展,社会上出现了很多不同的看法和声音。如何让这些创新有法可依?除党中央和国务院的各种文件外,需要这样一部法律对于新经济和产业创新从法律的层面予以鼓励和支持。”阿拉木斯强调。

对于电子商务法立法的初衷,近期,全国人大财经委副主任委员、电子商务法起草领导小组组长吕祖善在接受新华社等媒体采访时表示,电子商务法的核心是促进电子商务健康持续发展。他明确提出,应按照政府最小干预原则,推动实现政府监管、行业自律、社会共治有机结合。既体现规范,又给电商创新发展留有空间。“电商发展的生命力在于创新。新的业态未来会不会产生颠覆性变化,谁都无法预测”。

据阿里木斯介绍,国际上关于电子商务立法的经验,主要集中在1995年到2015年的电子签名立法领域,此后虽然也有一些立法,但可供我国借鉴的经验并不多。中国电子商务创新度高,复杂程度也高,海量的群体和交易带来了监管和治理的新调整。

此外,中国电商对经济的整体带动和影响力很强,c2b发展迅速,个性化特征明显,另外还有在三四线城市、城镇和农村发展迅猛的o2o电商。这些新情况都对电商立法提出了极高的要求,需要鼓励和支持有益的自我探索。

审批前置焦点未解

这场关于新生事物的立法目前似乎还处于摸索阶段。

据了解,草案建议稿整合形成草案初稿后,经征求国务院有关部门的意见,反复研究修改,九易其稿,最终形成提请全国人大常委会审议的草案。

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